与从2018年开始国家主导的降低一般工商业电价水平政策相比，由于输配电价核定带来的降电价缘起于2015年电力体制改革中发9号文件的配套文件《关于推进输配电价改革的实施意见》，其意义已不仅局限于价格水平本身。

因近日来气温持续降低，临洮县境内最低温度达-15℃，用电负荷持续攀升，及时发现设备隐患确保客户安全、可靠用电成为当前的一项重点任务。台区责任人详细记录测试时间、即时气温、设备温度、负载情况等信息，对消缺后的设备进行二次红外测温，确保整改到位，不留后患。

临洮县公司基层9个供电所扎实开展设备红外测温，确保设备早期故障诊断和预防，确保线路设备健康正常运行。由于临洮县部分农村地区还存在着农村电网较为薄弱、供电能力略显不足的情况，特别是春节期间，大量外出务工人员返乡，大功率家用电器集中使用，使得农村配电设备不堪重负。在晚上用电高峰负荷期间，组织员工对变压器设备线夹、变压器导电杆及变压器出线等电力设备的关键连接点和易发热点进行全面测温，并做好检测记录的整理、分析。据了解，目前，临洮县公司组织施工队抓紧实施配电网改造升级工程，力争在春节前完成既定的改造计划，确保迎峰度冬期间临洮电网安全可靠供电。临洮县公司充分发挥红外测温技术的突出优点，对辖区内的3531台配变及重要线路进行精确诊断，为确保迎峰度冬和春节期间电网设备安全可靠运行，提供坚强的技术保障。

对温度较高的设备建立跟踪检查记录，并列入重点测温对象，定期检查该设备在不同负荷、不同时间段温度变化情况，确保设备隐患及时发现并处理。结合设备的运行情况，通过红外测温等检测手段对所辖设备运行状态进行检测，并将缺陷测温作为运行巡视的重要手段，从而将缺陷隐患消除在萌发阶段。四是不符合重构电力系统对体制的要求。

三是通过比较鉴别，可为政府的监管创造有利环境，不仅可以提高监管的有效性，还能大幅降低监管成本。2、红色革命化背景：实现能源转型必须进行四个能源革命能源消费、供给、技术、体制革命（四个能源革命），是2014年6月中央第六次财经领导小组会议上提出的，它是我国进行能源转型最基本的指导思想。能源转型必然使可再生能源比例大幅提升，促使电网向分布式和扁平化方向发展，电网的分区管理与电网的这种发展趋势是相辅相成的，而超级垄断只会继续将电网推向集中式和垂直化，导致重构电力系统和能源转型的进程被延缓。电网的超级垄断与市场化经济形成明显对立，违背《反垄断法》的基本精神。

重新定位电网企业功能、改变电网企业盈利模式、改革调度和输配体制、主辅分离等，这些都是电力体制改革尚未完成的任务。除上述问题外，电网的超级垄断至少还存在如下弊端：形成强势垄断集团，使政府监管基本无效。

市场经济的本质是自由竞争，由此推动经济发展和科学技术进步。自然垄断体现的是电网的技术特性，超级垄断体现的是电网的管理特性，两种垄断本质上不是一回事，也没有因果关系5号文规定要组建区域电网有限责任公司（或股份有限公司），并要求按现代企业制度设置，做到产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学，享有法人财产权，承担资产保值增值责任。电网超级垄断是我国现行电力体制中最突出、最不合理的现象，在低碳化、革命化、市场化时代背景下，没有理由再让它继续下去。

四、实行区域电网体制的重要意义构建区域电网体制的方案，基本上就是按照5号文的精神，重新组建东北、华北（含内蒙）、西北、华东、华中（或华中+西南）、南方6个（或7个）区域电网公司，同时成立1个负责建设和运营跨区域输变电工程的国家输电公司，每个公司均为独立的法人实体。电网企业之间有必要、也完全可以进行比较竞争，但只有在多个区域电网彼此规模相当的情况下，比较竞争才有意义。2、红色革命化背景：实现能源转型必须进行四个能源革命能源消费、供给、技术、体制革命（四个能源革命），是2014年6月中央第六次财经领导小组会议上提出的，它是我国进行能源转型最基本的指导思想。我国电网搞一网独大是极其不明智的。

电力体制改革坚持市场化方向是蓝色背景的必然要求，只有终结超级垄断，建立符合国情的区域电网体制，才可能构建起与高水平社会主义市场经济体制相协调的电力市场体系。电网还有一个独特的基本规律叫分区平衡，这个规律与电网的自然垄断属性相结合，使电网成为一种必须进行分区管理的网络。

对于特高压工程建设，缺乏对未来电网发展的科学预测，无视中国工程院的有关咨询意见，急功近利，造成电网长期利用率低下，巨额投资浪费。对照国务院2002年2月下发的《电力体制改革方案》（国发【2002】5号文），不难发现现行电网一家独大的超级垄断体制，并不是上一轮电力体制改革确定的方案，而是一个基本违背5号文初衷，被改走样的结果。

电力体制改革概念有狭义和广义之分。三是通过比较鉴别，可为政府的监管创造有利环境，不仅可以提高监管的有效性，还能大幅降低监管成本。分区管理是电网分区平衡规律的客观要求，超级垄断的大一统管理，极不利于因地制宜、精准施策和精细化管理，结果必然导致电网效率和效益低下。主要表现是：（1）利用垄断地位，强势扩张辅业，进行不对等竞争。除上述问题外，电网的超级垄断至少还存在如下弊端：形成强势垄断集团，使政府监管基本无效。垄断力量驱使，盲目投资扩张。

日本电网只与我国一个或两个省级电网规模相当，也分属至少9家电力公司。二、电网的自然垄断与超级垄断不是一回事电网的自然垄断属性主要表现在两个方面：一是配电环节，一个供电区只能有一家配电网企业，统一规划建设和运营配电网。

电网的超级垄断与市场化经济形成明显对立，违背《反垄断法》的基本精神。一个电网企业经营的电网规模及其覆盖范围，由人的主观性决定而非自然形成。

（作者系西南电力设计院原副总工程师）2021.01。每个区域电网均可根据自身的能源资源、用电负荷分布等情况，统筹规划建设跨省输电线路和联网工程，尽可能消除省间电力阻塞，并在此基础上，精心设计和培育与省内电力市场相协调的区域电力市场，最大限度实现省间资源优化配置。

四个能源革命中，能源体制革命是其它三个革命获得成功的保障。（3）重构电力系统推动能源转型的重要举措。区域电网可以因地制宜，各显神通，采取灵活有效的措施和手段，应对电网消纳高比例可再生能源遇到的各种挑战，重构电力系统。（2）由于原来区域电网的基础构架仍然存在，终结超级垄断，建立符合我国大国国情的区域电网体制，是我国电改最容易实现、性价比最高的一个步骤（战役），是十四五全面深化电力体制改革，使改革更好对接发展需要、基层所盼、民心所向的最佳突破口。

十四五如果电力体制改革还要再出发的话，它应当重新聚焦体制改革，顺应时代潮流和民众期盼，将建立和实行区域电网体制，终结超级垄断作为首要任务。电力市场的培育发展需要经历较长的过程，它的建设是一场持久战，而电力体制改革则是由若干个歼灭战组成，因此，电力市场的建成和完善必定在后而不可能在前，这个逻辑秩序是无法颠倒的。

电力体制改革是能源体制革命的重要内容，但在过去5年多的时间里，改革的革命性被严重忽视。市场经济的本质是自由竞争，由此推动经济发展和科学技术进步。

为保护市场竞争的公平公正性，我国也制定了《反垄断法》。企业无论大小，内部是高度统一的，企业文化实质上就是一把手文化。

3、蓝色市场化背景：市场在资源配置中的作用从基础性上升为决定性这是党中央在2013年11月十八届三中全会上正式提出的一个重大理论观点，是中国特色社会主义市场经济理论认识上的一次飞跃，表明我国经济体制改革的指导思想更加符合客观规律，也表明我国市场经济逐渐走向成熟。中央在《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》中提出，要继续深化对区域电网建设的研究。5年来改革实践暴露出的问题，诸如电力交易公平性难保证、大额不平衡资金凸显、分布式电源就地交易困难、增量配电试点项目落地少之又少等，都说明了这一点。也是2060年前实现碳中和目标从体制保障上需要迈出的重要一步。

行业的创新活力受到严重抑制。我国新一轮电力体制改革，自2015年3月中央下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发【2015】9号文）以来，的确取得了一些重大突破，比如建立电力交易中心并进行股份制改造、进行输配电价改革并完成第二轮电价核定、售电侧改革催生数千家售电公司、8个省级电网进行电力现货市场试点、全国电力市场交易电量占比超过30%、批准459个增量配电业务改革试点项目等。

但不能不承认，这些突破基本局限在电力市场建设方面，电力体制方面的改革，距离9号文要求和社会期望还相差甚远。参与投资、建设和经营相关的跨区域输变电和联网工程，近期负责三峡输变电网络工程的建设管理。

上轮电改的一个重要教训,就是没有坚持市场化方向和相应的改革方案，放任电网的垄断地位被人为非理性强化，导致产生令人遗憾的局面。经过整个十三五电力体制改革的实践、探索和反思，这项课题研究已经有了基本结论：（1）电网的超级垄断，是逆市场化改革的产物，通过减少公司数量而做大做强电网企业的行径是荒谬的。